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近期，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心開(kāi)展的市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“限塑令”頒布實(shí)施以后，塑料袋使用量有所下降，但近來(lái)一次性塑料袋濫用亂象又有所反彈?！跋匏芰睢睂?shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了政策落實(shí)監(jiān)管不到位、可降解塑料界定不準(zhǔn)、回收處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，影響了“限塑令”的實(shí)施效果。

從各地關(guān)于一次性不可降解塑料的禁止、限制政策以及可降解塑料的推廣政策的力度來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)可降解塑料具有較為旺盛的需求，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可降解塑料的發(fā)展還面臨一些不確定性。那么，該如何更好地發(fā)揮“限塑令”成效？如何實(shí)現(xiàn)可降解塑料行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展？為此，本刊記者專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心劉小麗研究員。

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》：“限塑令”實(shí)施以來(lái)，您覺(jué)得效果如何？

劉小麗：塑料制品與人們的生活息息相關(guān)，因其具有輕質(zhì)、密封性好、成本低等突出特點(diǎn)而得到廣泛應(yīng)用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，塑料制品的消耗逐年增加，我國(guó)也成為世界塑料生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)。

為解決塑料帶來(lái)的“白色污染”問(wèn)題，2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了被稱為“史上最嚴(yán)限塑令”的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，明確了“限塑禁塑”的具體時(shí)間表，對(duì)不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品及快遞塑料包裝的生產(chǎn)、銷售和使用進(jìn)行有序禁止、限制。總體來(lái)說(shuō)，隨著“限塑令”的推進(jìn)，大型商超、賓館、酒店等開(kāi)始使用可降解塑料制品，可降解塑料制品需求量急劇增加，一次性不可降解塑料制品用量減少。

但是，近期，我們開(kāi)展的市場(chǎng)調(diào)查顯示，“限塑令”在大型連鎖商超落實(shí)較好，但菜市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、路邊小攤、外賣餐飲店、水果店等場(chǎng)所還在大量使用一次性塑料袋。即使在“限塑令”落實(shí)情況較好的長(zhǎng)三角地區(qū)，去超市購(gòu)物時(shí)會(huì)自帶購(gòu)物袋的消費(fèi)者也不足一半。

一方面，普通塑料成本低，一個(gè)可降解購(gòu)物袋進(jìn)貨成本要兩毛左右，而普通塑料袋平均只要十分之一的價(jià)格。另一方面，塑料袋的便捷性還無(wú)法替代，消費(fèi)者隨身攜帶購(gòu)物袋的習(xí)慣尚未養(yǎng)成，加之有些商販為招攬生意，免費(fèi)提供購(gòu)物袋，更是助長(zhǎng)了一次性塑料袋的廣泛使用。

究其根本原因，在于“限塑令”所規(guī)范的主體過(guò)于狹小，監(jiān)管落實(shí)不到位?！跋匏芰睢钡谋O(jiān)管和實(shí)施對(duì)象和地點(diǎn)主要是各大連鎖超市和集貿(mào)市場(chǎng)，而個(gè)體商戶、路邊攤販這些使用塑料大戶沒(méi)有被全方位監(jiān)管，對(duì)小商販?zhǔn)褂煤吞峁┟赓M(fèi)一次性塑料袋缺乏相應(yīng)的懲處措施。

此外，可降解塑料界定不清，“限塑令”只限制、禁止使用不可降解塑料袋，卻沒(méi)有規(guī)定應(yīng)該使用哪種可降解塑料袋。而且，可降解塑料回收處置不當(dāng)，同樣會(huì)帶來(lái)污染問(wèn)題。

根據(jù)2006年出臺(tái)的《降解塑料的定義、分類、標(biāo)志和降解性能要求》（GB/T 20197-2006），生物分解塑料、熱氧降解塑料、光降解塑料、可堆肥塑料等，均為可降解塑料，這些塑料在受熱或光照條件下放置一段時(shí)間就可降解。

但實(shí)際上，受熱和光照這兩種降解技術(shù)只是將塑料分解成微小顆粒（＜5mm），并不能真正降解。這些微塑料顆?？尚≈廖⒚啄酥良{米級(jí)別，隱身在空氣、海洋、土壤、沉積物和水中，肉眼不可見(jiàn)，因此也被比作海洋中的“PM2.5”。不過(guò)，由于熱氧降解塑料和光降解塑料的價(jià)格不到生物分解塑料的一半，這種偽降解塑料在市場(chǎng)上有一定空間。

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》：如何界定可降解塑料？

劉小麗：界定可降解塑料，首先要明確何為“降解”？降解是受環(huán)境條件的影響，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間和包含一個(gè)或多個(gè)步驟，結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化、性能喪失的過(guò)程。

在中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《可降解塑料制品的分類與標(biāo)識(shí)規(guī)范指南》（2020年）中，可降解塑料被定義為：在自然界如土壤、沙土、淡水環(huán)境、海水環(huán)境、特定條件如堆肥化條件或厭氧消化條件中，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳和甲烷、水及其所含元素的礦化無(wú)機(jī)鹽以及新的生物質(zhì)（如微生物死體等）的塑料。

這一指南對(duì)可降解塑料提出了完全降解的要求，強(qiáng)調(diào)的是降解后對(duì)環(huán)境的無(wú)害。真正的可降解塑料應(yīng)該由生物降解材料制成，目前應(yīng)用最廣泛的是聚乳酸。它以淀粉、玉米等生物質(zhì)為原材料制成，經(jīng)過(guò)土埋、堆肥、淡水降解、海洋降解等過(guò)程后，可被微生物完全分解成水和二氧化碳，不會(huì)給環(huán)境造成額外負(fù)擔(dān)。

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》：可降解塑料市場(chǎng)現(xiàn)狀是怎樣的？

劉小麗：當(dāng)前，市場(chǎng)上的可降解塑料按原料來(lái)源劃分為聚烯烴可降解塑料和生物可降解塑料兩種。

聚烯烴類可降解塑料主要是指以聚乙烯、聚丙烯等聚烯烴類樹(shù)脂為原料，添加適量淀粉、無(wú)機(jī)鹽類或降解催化劑混合制成。部分聚烯烴類可降解塑料制品在環(huán)境中僅發(fā)生部分降解，因降解后變成危害更大的微塑料而備受爭(zhēng)議。

生物可降解塑料又分為天然基可降解塑料、生物基可降解塑料和石化基可降解塑料。其中，天然基可降解塑料采用淀粉、木質(zhì)素、甲殼素等天然材料制成，生物基可降解塑料主要包括聚乳酸、聚羥基脂肪酸酯類聚合物、全淀粉基、纖維素等，石化基可降解塑料包括二元酸二元醇共聚酯系列、二氧化碳共聚物、聚己內(nèi)酯、聚乙醇酸等。

目前，我國(guó)市場(chǎng)上形成工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)且占據(jù)較大市場(chǎng)份額的主要是以二元酸二元醇共聚酯系列、聚乳酸等為原料生產(chǎn)的可降解塑料。從產(chǎn)能結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)能、在建/擬建產(chǎn)能均以二元酸二元醇共聚酯系列為主，2020年聚丁二酸丁二醇酯、聚乳酸產(chǎn)能分別占可降解塑料的75%和16%，在建和擬建占比分別為64%和32%。

從生物降解塑料的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看，主要產(chǎn)品的參考價(jià)均在2萬(wàn)元/噸以上，而傳統(tǒng)塑料價(jià)格基本在0.7萬(wàn)元/噸～0.9萬(wàn)元/噸。短期來(lái)看，隨著可降解塑料產(chǎn)能的逐漸釋放，可降解塑料價(jià)格會(huì)逐漸降低。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著原料的多元化和技術(shù)的進(jìn)步，可降解塑料產(chǎn)品價(jià)格有望進(jìn)一步下降。

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》：推廣可降解塑料面臨哪些困難？

劉小麗：結(jié)合當(dāng)前我國(guó)各地關(guān)于一次性不可降解塑料的禁止、限制政策以及可降解塑料的推廣政策的力度來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)可降解塑料具有較為旺盛的需求。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可降解塑料的發(fā)展還面臨一些不確定性。

一是產(chǎn)品價(jià)格高。從產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，可降解塑料的成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的聚丙烯、聚乙烯?？空唑?qū)動(dòng)的市場(chǎng)，可持續(xù)性存在一定風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品的推廣、應(yīng)用前景最終還要取決于產(chǎn)業(yè)降本提效的空間。

二是技術(shù)成熟度不足?？傮w來(lái)看，我國(guó)可降解塑料的發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)化初期，相較于傳統(tǒng)石油化工塑料領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)相關(guān)成套生產(chǎn)裝備設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)都有較大難度。相較于傳統(tǒng)塑料，生物降解塑料存在力學(xué)強(qiáng)度低、成膜性差、耐熱性低、降解需要特定條件等問(wèn)題，產(chǎn)品相關(guān)改性技術(shù)亟待開(kāi)發(fā)。

三是可降解塑料界定不清。政府監(jiān)管部門在“可降解”上一直沒(méi)有明確的要求，出臺(tái)的文件未明確說(shuō)明“可降解”的范疇，單純由市場(chǎng)和企業(yè)去探索和檢驗(yàn)會(huì)導(dǎo)致可降解塑料產(chǎn)品質(zhì)量魚(yú)龍混雜。此外，各類可降解塑料制品無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)要求，給消費(fèi)者和政府監(jiān)管部門造成困擾，也制約了可降解塑料行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

四是回收處理體系不健全。多數(shù)可降解塑料的降解性是基于工業(yè)堆肥集中處理或特定的溫度、濕度、菌類等條件，而實(shí)際上在可降解塑料被使用后，最終是否能有效地收集并滿足降解的環(huán)境條件還有待驗(yàn)證。這直接關(guān)乎可降解塑料能否解決或多大程度可以解決不可降解塑料產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，也關(guān)乎可降解塑料的未來(lái)。

我舉一個(gè)例子。當(dāng)前，生物可降解塑料鮮少被用于工業(yè)堆肥。究其原因，一是我國(guó)的工業(yè)堆肥廠較少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)共有生活垃圾堆肥廠142座。這些工廠大多以秸稈、動(dòng)物糞便等為原料，不支持可降解塑料袋的處理。二是垃圾分類不當(dāng)。生物降解塑料袋跟廚余垃圾性質(zhì)一樣，本應(yīng)該隨廚余垃圾進(jìn)入工業(yè)堆肥廠進(jìn)行堆肥處理，但我國(guó)垃圾分類要求塑料袋應(yīng)扔入“其他垃圾”或“可回收垃圾”，不能丟進(jìn)“廚余垃圾”，導(dǎo)致生物降解塑料的環(huán)保效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》：“限塑令”怎樣才能更好發(fā)揮出實(shí)效？

劉小麗：為更好發(fā)揮“限塑令”成效，結(jié)合“限塑令”實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議從使用端、生產(chǎn)端、回收端和監(jiān)管端發(fā)力，構(gòu)建塑料制品全生命周期監(jiān)管體系。

在使用端發(fā)力，從立法層面擴(kuò)大“限塑令”限制和監(jiān)管的范圍，不應(yīng)僅僅限制塑料袋的使用，而應(yīng)將非環(huán)保塑料制品全品類納入監(jiān)管；修訂標(biāo)準(zhǔn)，重新界定可降解塑料，規(guī)范可降解塑料范圍，健全可降解塑料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭堵住偽降解塑料；制定統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大可降解塑料補(bǔ)貼，在利率、稅收等方面對(duì)可降解塑料制品的生產(chǎn)、流通給予優(yōu)惠，大幅地降低可降解塑料制品的價(jià)格；加強(qiáng)“禁塑”政策宣貫和綠色消費(fèi)宣傳，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地向群眾、商戶、企業(yè)宣傳減少包裝、減少塑料制品使用等，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，引導(dǎo)居民和商家使用可降解塑料替代品或者其他非一次性塑料替代品。

在生產(chǎn)端發(fā)力，積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)一次性塑料制品使用減量，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代品；加大財(cái)政支持力度，大力開(kāi)展全降解塑料研發(fā)，降低可降解塑料生產(chǎn)和處置成本；從源頭上大力推動(dòng)塑料制品易回收、易再生等生態(tài)設(shè)計(jì)方法，提升塑料制品的回收利用率；構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的可降解塑料生產(chǎn)加工市場(chǎng)，強(qiáng)化一次性塑料市場(chǎng)退出機(jī)制，盡可能地減少一次性塑料制品的生產(chǎn)。

在回收端發(fā)力，建立健全回收體系，規(guī)范可降解塑料分類回收要求，明確將可降解塑料納入廚余垃圾予以回收處置，減少塑料焚燒；加強(qiáng)對(duì)可降解塑料的回收處理處置能力建設(shè)，建立健全塑料廢棄物收運(yùn)處置體系，提升塑料垃圾無(wú)害化處置水平；探索塑料回收利用模式，加大塑料廢棄物的回收和材料化利用，對(duì)暫時(shí)不具備材料化利用條件的進(jìn)行能源化回收利用，構(gòu)建起覆蓋塑料污染全生命周期的治理體系；對(duì)回收企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提升企業(yè)回收利用積極性。

在監(jiān)管端發(fā)力，將塑料制品減量化、資源化納入對(duì)相關(guān)部門和地方政府的考核；構(gòu)建塑料廢棄物使用和處理處置社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管體系；加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)銷售塑料袋企業(yè)和違規(guī)使用塑料袋商家的懲處力度，給予責(zé)令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違法所得、罰款等處罰；建立監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)公眾、企業(yè)、智庫(kù)等各方力量參與監(jiān)管，彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足。

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